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惠州市“三旧”改造实施办法征求意见

时间:2018-08-04 11:34

来源:四平新闻作者:网络收集点击:

  市委十一届六次全会提出,提升城市能级,使城市更有特色,更有吸引力。要立足功能定位提升城市品质和能级,发展壮大城市经济,加快推动城市更新,使我们这座城市变得更加有特色,更加有吸引力,更加有竞争力。提升城市能级,要突破空间资源瓶颈,提高城市经济密度,防止摊大饼。土地是城市发展的核心资源。要改进现有土地管理方法,提高土地资源综合利用水平,以质量效益论英雄,实现更有效率、更有秩序的发展。

  如何提高土地资源综合利用水平?推动“三旧”改造是一条有效的路径。日前,《惠州市“三旧”改造实施办法(征求意见稿)》(以下简称“《实施办法》”)在市政府官网公示,并向社会征求意见。实施办法明确了主管部门机构职能,提出旧厂、旧村、旧城镇的改造主体、实施方法,以及奖励和监督制度,并提出以改造单元为改造对象实现成片连片改造。

   我市进一步建立健全“三旧”改造工作政策法规体系,切实加快改造进度。这是经过改造的市区水东街一期。 记者姚木森 杨建业 摄

  全面提升“三旧”改造工作效率和效益

  记者了解到,2010年,我市发布《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的实施意见》,“三旧”改造工作开始推进,但进展缓慢,改造更多地集中在容易改造的旧厂房。

  市国土资源局相关科室负责人介绍,《实施办法》正是在此背景下编制出台的,它将填补我市城市更新改造在制度方面的空白,进一步建立健全我市“三旧”改造工作政策法规体系,完善管理制度。《实施办法》将确保“三旧”改造中公建配套和市政基础设施同步规划、优先建设、同步使用,实现协调、可持续的有机改造,提升城市机能。

  “三旧”即旧厂房、旧村庄、旧城镇。记者了解到,《实施办法》明确3种改造类型的操作流程。旧厂房改造、旧城镇改造均可分为土地权益人自行改造以及政府主体实施改造;旧村庄改造可采用农村集体经济组织自行改造、与市场主体合作改造或由政府主体实施改造等方式。

  该负责人介绍,在今后的“三旧”改造中,将厘清政府与市场的边界,综合运用空间资源规划权、配套政策制定权、市场准入把控权、改造实施监督权、改造收益调配权等,为各类主体参与改造创造条件、做好服务,全面提升“三旧”改造工作效率和效益,切实加快改造进度。

  须以改造单元为改造对象进行成片连片改造

  记者了解到,不同于旧厂房的地块和红线较为简单清晰,村庄和城镇的改造边界界定难,以及其中包含的各地块用地性质的不同,造成旧村、旧城改造缓慢。

  对此,《实施办法》提出了改造单元这一概念,明确“三旧”改造项目须以改造单元为改造对象,进行成片连片的改造。

  市国土资源局相关科室负责人介绍,根据“三旧”改造专项规划,综合考虑用地范围、规划功能单元、道路、河流及产权边界等因素,合理划定改造单元。一个改造单元可以包含一种或多种改造类型。具体到改造环节,《实施办法》要求改造单元须由单一主体实施改造。单元内存在多个权利主体的,应当以房地产作价入股将相关权益转移到单一主体后作为主体,或各土地权益人成立项目公司合作改造。

  “简单地说,就是在一个改造单元中,可以既有旧厂房、旧村镇,又有公园等公共配套,企业想接改造项目,必须整个单元都接过去,以此避免难改造部分无人问津。”该负责人表示,改造主管部门将统筹布局,通过开展改造成本测算、社会经济效益评估等分析方式,划分成片连片改造单元,既能让改造主体有利可得,又能平衡各方利益,有助于“三旧”改造工作的加速推进。

  同时,根据《实施办法》,成片连片改造单元中,纳入标图建库的地块面积占改造单元面积的比例达到40%及以上的,由市场主体实施改造;对不足40%的,由政府主体实施改造。市场主体实施改造的单元,以公开招标方式选取市场主体,拟参与企业须取得70%及以上土地权益人同意。

  改造项目手续纳入“绿色通道”审批

  记者了解到,对于“三旧”改造项目,接下来我市将给予一定政策扶持,鼓励企业参与其中。

  《实施办法》提出,“三旧”改造项目涉及的立项、规划、用地、建设等手续全部纳入“绿色通道”审批,优化审批流程,简化报批材料,推行网上办理。

  同时,因规划需求,对额外提供公共空间或公共设施的改造项目,可给予容积率奖励,具体奖励标准由市规划部门另行制定。

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